2026年1月，重返白宫不久的特朗普，搞了个大新闻。 他宣布成立一个叫做“和平委员会”的全新国际组织，自己亲自担任主席。 这名字听起来挺崇高，但它的运作规则一曝光，立刻在全球外交圈扔下了一颗炸弹。

根据媒体披露的章程草案，这个委员会的权力结构简单得惊人，也集中得吓人。 主席，也就是特朗普本人，拥有终身任期。 他想移除哪个成员国，就能提议移除，除非有三分之二以上的成员反对才能拦住。 说白了，这就是一个“特朗普说了算”的俱乐部。

更引人咋舌的是它的“入场费”。 草案里白纸黑字写着：想成为不受任期限制的“永久成员”吗？ 可以。 请在成立第一年内，向委员会缴纳10亿美元。 交了这笔天价门票，你才算真正进了核心圈。 否则，就只能当个“临时会员”，三年一届，到期后能不能留下，全看主席点不点头。

消息一出，国际社会一片哗然。 2026年1月15日特朗普宣布成立，两天后，60份邀请函从华盛顿飞向全球，包括法国、德国、日本、沙特等主要国家。 但回应他的，不是热情拥抱，而是一盆接一盆的冷水。

法国总统马克龙第一个跳出来，他在一场公开演讲中毫不客气地批评：“和平不应被标价出售。 ”这句话很快传遍了全球，成了许多欧洲国家的心声。 挪威和瑞典紧随其后，直接明确拒绝。 德国政府虽然没公开表态，但匿名官员对媒体透露，他们认为这是“特朗普版的联合国”，德国不可能签署这样的东西。

其他国家的回应也充满了外交辞令，实则就是婉拒。 加拿大总理卡尼说“原则上同意，但细节需要再谈”。 意大利总理梅洛尼表示“准备贡献力量”，但具体贡献什么，没说。 日本政府更是谨慎，首相高市早苗收到邀请后，发言人公开表示需要“评估财政负担与宪法架构”，其实就是算账和找法律障碍。 印度、沙特、埃及、土耳其等重要角色，要么观望，要么沉默。

60份邀请，换来的是大面积的沉默和委婉的拒绝。 看起来，特朗普这个声势浩大的新计划，开局就要冷场。

然而，就在这一片冷淡之中，居然出现了三个“秒回”同意加入的国家。 第一个是匈牙利总理欧尔班。 这位在欧洲一向以“刺头”著称的领导人，在2024年曾不顾欧盟反对，密集访问基辅、莫斯科、北京和华盛顿，搞他自己的“和平使命”。 这次特朗普真的上任并推出委员会，欧尔班二话不说，第一个举手支持。 欧洲外交圈私下议论，他这是在给特朗普“抬轿子”。

但很快，另外两个加入者的名字，让所有人更加意外。 2026年1月21日，特朗普在达沃斯世界经济论坛上亲口宣布，和平委员会已获得重大突破，有25个国家确认加入。 他特意点了两个国家的名：亚美尼亚和阿塞拜疆。

这对高加索地区的宿敌，居然成了这场大国冷淡游戏中最热切的参与者。 要知道，这两个国家的恩怨，从上世纪八十年代末就开始了。 1988年，当时还在苏联体系内的纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的亚美尼亚族人要求脱离阿塞拜疆，并入亚美尼亚，冲突由此爆发。 1991年苏联解体后，两国作为独立国家继续交战，断断续续的战争和边境冲突持续了三十多年。

2020年，阿塞拜疆发动大规模进攻，44天内夺回大片失地。 2023年，阿塞拜疆再次行动，彻底收复纳卡地区，导致近十万亚美尼亚族人逃离家园。 可以说，两国是血仇深重，和平遥不可及。

转机出现在特朗普手上。 2025年8月8日，在华盛顿白宫，特朗普站在亚美尼亚总理帕什尼扬和阿塞拜疆总统阿利耶夫中间，见证两国签署了历史性的和平协议，正式结束长期争端，建立外交关系。 这份协议，成了特朗普外交成绩单上最亮眼的一笔。

原来，在纳卡问题上经营了数十年的俄罗斯，因为深陷乌克兰战争，影响力大不如前。 阿塞拜疆在2024年甚至将俄罗斯的维和部队“请”出了纳卡地区。 俄罗斯力量退场，美国顺势介入。 特朗普成功调停，不仅收获了外交声誉，也为此刻和平委员会的推出，埋下了伏笔。

所以，当特朗普的“和平委员会”成立，亚美尼亚和阿塞拜疆第一时间加入，就一点也不奇怪了。 阿塞拜疆总统阿利耶夫还给特朗普写了亲笔信，信中写道：“加入和平委员会是美阿互惠伙伴关系的象征。 ”翻译过来就是：你帮我结束了战争，我现在帮你撑起场面。

你可能会问，章程里不是写着要10亿美元才能当永久会员吗？ 亚美尼亚经济并不富裕，阿塞拜疆虽有油气但也不算豪富，他们哪来的钱？ 答案是：他们很可能根本不用掏这笔钱。

这就是整件事最微妙的地方。 法国、德国这些国家抵触，正是因为这套“花钱买席位、买了还得听主席话”的规则太霸道，显得既屈辱又荒唐。 但亚美尼亚和阿塞拜疆不一样，他们是特朗普亲手打造的“和平样板工程”。 特朗普急需向世界证明他的委员会是“有用”的，是能解决实际问题的。 放眼全球，俄乌战火未熄，加沙局势未稳，也门、苏丹冲突不断，唯独亚美尼亚和阿塞拜疆，在他的斡旋下实现了和平。

这两个国家的加入，本身就是最有效的广告。 他们不需要花钱买票，他们是作为“成功案例”被请来撑场面的“特邀嘉宾”。 他们的存在，向其他还在犹豫的国家传递了一个信号：看，跟着这个委员会，真能解决问题。

当然，两国也各有算盘。 阿塞拜疆坐拥里海油气资源，渴望深化与西方的关系，摆脱对俄罗斯的传统能源通道依赖，加入美国主导的委员会，无疑是一张高级别的“西方市场入场券”。 而亚美尼亚传统上依靠俄罗斯保护，但目睹俄罗斯在乌克兰的困境后，帕什尼扬政府近年来一直在寻求战略平衡，转向西方。 加入这个委员会，是其“西靠”战略的关键一步。

就在亚美尼亚和阿塞拜疆宣布加入的同一天，另一个此前曾激烈批评该委员会的国家也改变了态度——以色列。 最初，以色列总理内塔尼亚胡因为委员会下属的“加沙执行委员会”成员名单中包含了与哈马斯关系密切的土耳其和卡塔尔官员，而大为光火，指责名单“未与以色列协调”，违背以色列政策。

但看到匈牙利、亚美尼亚、阿塞拜疆等二十多个国家陆续加入，委员会已成既定事实后，内塔尼亚胡迅速转向，宣布接受邀请。 这就是国际政治的残酷现实：你可以不喜欢游戏规则，但当大多数玩家已经开始游戏时，你不参与，就意味着被边缘化，失去话语权。

那么，特朗普搞这个委员会，真的只是为了管理加沙战后事务吗？ 《以色列时报》获取的章程草案全文，暴露了更大的野心。 这份草案里，竟然一个字都没有提到“加沙”。 它的宗旨被宽泛地定义为：“促进稳定，恢复可靠且合法的治理，并确保受冲突影响或威胁的地区实现持久和平。 ”

这个定义可以装下全世界几乎所有的冲突地区：乌克兰算不算？ 叙利亚算不算？ 也门、苏丹算不算？ 全都算。 草案中还有一句意味深长的话：“可持续和平需要实际判断、常识性解决方案，以及有勇气背弃已失败太多次的方法与机构。 ”“已失败太多次的机构”指的是谁？ 几乎所有人都能听出，这矛头直指联合国。

特朗普对联合国的不满由来已久，在他第一个总统任期内，美国就退出了联合国教科文组织、人权理事会等多个机构。 2026年初，美国更是宣布一口气退出66个国际组织，其中近半数都属于联合国体系。 在1月20日的白宫记者会上，有记者直接问特朗普，和平委员会是否旨在取代联合国？ 特朗普的回答是：“可能会。 ”他随后补充说，自己“非常看好联合国的潜力”，应该让联合国继续存在。 这番看似客气的话，实际意思很明确：联合国可以留着，但它管不了、管不好的事，以后由我来管。

试想，如果有一天，美国、俄罗斯、以色列、土耳其、沙特这些联合国安理会常吵架的角色，都坐到了特朗普主持的同一张桌子前，那么联合国安理会本身，还剩下多少实际意义？

亚美尼亚和阿塞拜疆的率先加入，正是这盘大棋落下的第一颗关键棋子。 高加索地区远离全球地缘政治的核心舞台，体量小，风险可控，而且拥有一个现成的、由特朗普主导的“成功故事”。 特朗普用这两个国家，向世界直观地演示了他的新组织“能办事”。 至于下一步，他会将这套模式应用到乌克兰，还是中东，章程签署仪式只是开始，游戏的后手，还隐藏在白宫的下一步行动里。返回搜狐，查看更多